新時代機關工作出成績的核心能力體系研究

——基于十種關鍵能力的理論與實踐探索

機關工作是黨和國家治理體系的中樞樞紐，承擔著制定政策、落實部署、服務群眾、統籌協調的重要職能。習近平總書記強調：“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干。”新時代新征程，機關工作面臨形勢更復雜、任務更艱巨、群眾期待更高的新挑戰，對干部能力素質提出了系統性要求。從實踐來看，機關工作要出成績、見實效，關鍵在于構建以“十種核心能力”為支撐的能力體系——眼觀六路的洞察力、去偽存真的鑒別力、能參善斷的謀劃力、登高望遠的預判力、雷厲風行的執行力、臨危不亂的應變力、查漏補缺的反思力、合理規劃的統籌力、虛懷若谷的合作力、與時俱進的創新力。這十種能力既是機關干部履職盡責的“基本功”，也是推動工作高質量發展的“動力源”，需從理論內涵、實踐要求和協同機制三個維度深入探析，為新時代機關能力建設提供路徑指引。

一、機關工作十種核心能力的內涵與實踐要求

（一）眼觀六路、耳聽八方的洞察力：把握規律的“千里眼”“順風耳”

洞察力是機關工作的“第一感知力”，要求干部具備敏銳的觀察、捕捉和分析能力，善于從紛繁復雜的現象中把握本質、從政策導向中找準方向、從基層實踐中汲取智慧。其核心是“見微知著”：既要關注黨中央決策部署的“上情”，也要掌握群眾急難愁盼的“下情”；既要跟蹤行業發展趨勢的“外情”，也要洞悉工作推進中的“內情”。實踐中，需堅持“三看”：看政治方向，始終與黨中央保持高度一致；看矛盾本質，透過表象抓住問題關鍵；看群眾需求，把工作做到群眾心坎上。例如，在政策制定前，需通過調研走訪、數據分析、輿情監測等方式，全面掌握各方信息，確保政策“接地氣、能落地”。

（二）去偽存真、剝繭抽絲的鑒別力：明辨是非的“過濾網”“透視鏡”

鑒別力是機關工作的“基礎判斷力”，要求干部具備科學的思維方法和嚴謹的邏輯分析能力，善于辨別信息真偽、區分主次矛盾、權衡利弊得失。其核心是“實事求是”：面對海量信息，要去粗取精、去偽存真，避免被虛假數據誤導；面對多元訴求，要分清合理與不合理、當前與長遠，防止“一刀切”；面對復雜問題，要辨明主流與支流、現象與本質，避免“一葉障目”。實踐中，需強化“三性”：增強政治鑒別力，在大是大非面前立場堅定；提升專業鑒別力，用專業知識破解技術難題；保持價值鑒別力，始終把群眾利益放在首位。例如，在督查檢查中，既要核查報表數據，更要深入現場核驗，防止“數字造假”“材料包裝”。

（三）能參善斷、統籌兼顧的謀劃力：科學決策的“導航儀”“設計師”

謀劃力是機關工作的“戰略規劃力”，要求干部具備系統思維和全局觀念，善于在戰略層面謀劃方向、在戰術層面制定方案、在操作層面明確路徑。其核心是“統籌兼顧”：既要立足當前，解決具體問題，也要著眼長遠，服務發展大局；既要抓住主要矛盾，集中力量突破，也要兼顧次要矛盾，防止顧此失彼；既要體現政策剛性，也要考慮執行彈性。實踐中，需做到“三謀”：謀全局，把工作放在黨和國家事業發展大局中定位；謀長遠，制定具有前瞻性的規劃方案；謀細節，確保每個環節“無縫銜接”。例如，在制定“十四五”規劃時，需統籌發展與安全、效率與公平、發展與環保，確保規劃既“高大上”又“能落地”。

（四）登高望遠、未雨綢繆的預判力：防范風險的“預警器”“防火墻”

預判力是機關工作的“前瞻洞察力”，要求干部具備底線思維和風險意識，善于分析趨勢、研判風險、把握機遇。其核心是“有備無患”：既要“圖之于未萌，慮之于未有”，預判潛在風險點；也要“危中尋機、化危為機”，捕捉發展新機遇。實踐中，需強化“三預”：預判趨勢，通過數據分析、經驗總結把握事物發展規律；預警風險，建立風險臺賬和應急預案；預備方案，對可能出現的問題制定備選策略。例如，在疫情防控中，需根據病毒變異趨勢、傳播特點，提前儲備物資、優化流程，避免“臨陣磨槍”。

（五）雷厲風行、勢如破竹的執行力：落地見效的“推進器”“施工隊”

執行力是機關工作的“核心驅動力”，要求干部具備“馬上就辦”的擔當和“一抓到底”的韌勁，善于把決策部署轉化為具體行動、把目標任務落實為實際成效。其核心是“真抓實干”：既要“聞令而動”，不拖延、不推諉；也要“干則必成”，高標準、嚴要求；更要“跟蹤問效”，防止“半截子工程”。實踐中，需踐行“三辦”：辦就辦好，杜絕“差不多”心態；快速辦結，壓縮流程時限；閉環督辦，建立“部署-落實-反饋-整改”全鏈條機制。例如，對群眾反映的“急難愁盼”問題，要做到“事事有回音、件件有著落”，用實際行動提升群眾滿意度。

（六）臨危不亂、處置有序的應變力：應對挑戰的“解壓閥”“調節器”

應變力是機關工作的“應急處置力”，要求干部具備冷靜的心態和快速的反應能力，善于在突發狀況中穩住局面、在復雜矛盾中找到突破口。其核心是“處變不驚”：面對突發事件，要第一時間響應，防止事態擴大；面對矛盾沖突，要依法依規處置，兼顧法理情；面對輿論危機，要及時發聲引導，掌握主動權。實踐中，需做到“三快”：快速研判，準確把握事件性質和影響；快速決策，果斷采取有效措施；快速協同，聯動各方力量形成合力。例如，在應對自然災害、公共衛生事件等突發情況時，需啟動應急預案，統籌救援、安撫、保障等工作，確?！懊Χ粊y、有序高效”。

（七）查漏補缺、錦上添花的反思力：自我提升的“加油站”“修正器”

反思力是機關工作的“持續改進力”，要求干部具備自我審視的意識和總結提升的能力，善于從成功中提煉經驗、從失誤中吸取教訓、從反饋中優化方法。其核心是“精益求精”：既要“回頭看”，復盤工作全過程，查找漏洞；也要“向前看”，明確改進方向，提升質效；更要“舉一反三”，把經驗轉化為制度，形成長效機制。實踐中，需堅持“三查”：查問題根源，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”；查流程短板，優化工作機制；查能力弱項，針對性加強學習。例如，在一項工作完成后，需召開總結會，既肯定成績，更剖析不足，形成“問題清單-整改措施-責任到人-限時辦結”的改進閉環。

（八）合理規劃、主次分明的統籌力：高效推進的“調度室”“指揮棒”

統籌力是機關工作的“資源整合力”，要求干部具備系統思維和全局觀念，善于合理分配時間、調配資源、安排任務，確保各項工作“忙而有序、繁而不亂”。其核心是“主次分明”：既要“抓大放小”，聚焦重點任務集中突破；也要“彈好鋼琴”，兼顧常規工作不掉隊；更要“優化配置”，實現人力、物力、財力效益最大化。實踐中，需做到“三抓”：抓重點，圍繞中心工作集中發力；抓節點，明確時間節點和責任分工；抓協同，加強部門聯動和上下銜接。例如，在年度工作中，需區分“核心任務、重點任務、常規任務”，合理分配精力，避免“眉毛胡子一把抓”。

（九）虛懷若谷、善當配角的合作力：團結共事的“黏合劑”“潤滑劑”

合作力是機關工作的“團隊凝聚力”，要求干部具備大局意識和協作精神，善于尊重他人、包容差異、補臺補位，形成“心往一處想、勁往一處使”的工作合力。其核心是“甘當配角”：在團隊中，既要“能挑大梁”，也要“愿做綠葉”；在協作中，既要“主動擔當”，也要“尊重他人”；在分歧時，既要“堅持原則”，也要“求同存異”。實踐中，需強化“三心”：平常心對待分工，不挑肥揀瘦；包容心對待差異，不固執己見；責任心對待協作，不推諉扯皮。例如，在跨部門協作中，需樹立“一盤棋”思想，主動溝通、積極配合，共同推動任務完成。

（十）與時俱進、銳意進取的創新力：改革發展的“發動機”“加速器”

創新力是機關工作的“時代驅動力”，要求干部具備開拓思維和突破勇氣，善于打破路徑依賴、探索新方法、解決新問題。其核心是“守正創新”：既要堅守黨的領導、人民立場等“正道”，也要在工作理念、方式、機制上“求新”；既要借鑒先進經驗，也要結合實際“首創”；既要鼓勵“微創新”，也要推動“系統性變革”。實踐中，需做到“三破”：破思維定勢，用新理念指導新實踐；破路徑依賴，用新方法破解老問題；破制度障礙，用新機制激發新活力。例如，在數字化轉型中，可利用大數據、人工智能等技術優化政務服務，實現“讓數據多跑路、群眾少跑腿”。

二、十種能力的協同聯動是機關工作能力體系的整體性

十種能力并非孤立存在，而是相互聯系、相互支撐的有機整體，共同構成機關工作的“能力閉環”。從邏輯關系看，可分為“三大鏈條”：

決策鏈 ：以“洞察力-鑒別力-謀劃力-預判力”為核心，解決“干什么、怎么干、往哪干”的方向問題。洞察力提供信息基礎，鑒別力確保判斷準確，謀劃力制定行動方案，預判力規避潛在風險，共同構成科學決策的前提。

落實鏈 ：以“執行力-應變力-反思力”為核心，解決“干得實、干得穩、干得好”的效果問題。執行力推動決策落地，應變力應對執行中的突發狀況，反思力促進持續改進，形成“執行-反饋-提升”的循環。

保障鏈 ：以“統籌力-合作力-創新力”為核心，解決“資源夠、合力強、動力足”的支撐問題。統籌力優化資源配置，合作力凝聚團隊力量，創新力激發內生動力，為決策和落實提供全方位保障。

三大鏈條環環相扣、協同發力，共同推動機關工作從“決策”到“落實”再到“提升”的全流程高效運轉，是機關干部履職盡責的“能力坐標系”。

三、新時代機關干部能力建設的實踐路徑

提升十種能力，需堅持“學思用貫通、知信行統一”，從理論武裝、實踐鍛煉、制度保障三個維度協同推進。

（一）強化理論武裝，筑牢能力根基

把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，深入學習黨的創新理論、黨章黨規、政策法規和業務知識，掌握馬克思主義立場觀點方法，提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。同時，加強經濟、法律、科技、管理等專業知識學習，彌補知識弱項、能力短板，做到“既懂政治又懂業務、既懂政策又懂實踐”。

（二）深化實踐鍛煉，在急難險重中“增本領”

堅持“在干中學、在學中干”，把實踐作為提升能力的“練兵場”。有計劃地安排干部參與重大任務、重點項目、基層治理、應急處置等工作，在直面矛盾、解決問題中錘煉洞察力、執行力、應變力；鼓勵干部到基層一線“墩墩苗”，在服務群眾中增強鑒別力、合作力；支持干部參與改革創新項目，在探索實踐中提升謀劃力、創新力。

（三）完善制度保障，構建“選育管用”全鏈條

建立系統化培養機制，將十種能力納入干部教育培訓體系，開設專題課程、案例教學、情景模擬等培訓；健全考核評價機制，把能力提升情況作為干部考核、選拔任用的重要依據，樹立“以能力論英雄、憑實績用干部”的導向；優化容錯糾錯機制，鼓勵干部大膽探索創新，為敢于擔當者撐腰鼓勁，營造“想作為、敢作為、善作為”的良好氛圍。

機關工作的成效，直接關系黨和國家事業發展大局；機關干部的能力，直接決定治理效能的高低。十種核心能力是新時代機關干部的“必修課”，既是履職之基，也是成長之道。唯有以“時時放心不下”的責任感加強能力建設，以“事事落實到位”的執行力提升工作質效，才能在新時代新征程上展現新擔當、新作為，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。（作者：湖北十八里長峽國家級自然保護區黨委組織委員、辦公室主任  王兆平）